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永州城投拖欠華僑城1.5億元賬款被起訴，“主題樂園+城投公司”模式走向終結(jié)
文旅小編 2025-05-06 11:51:30
主題公園已經(jīng)建成4年了，甲方爸爸卻欠著1.5億元的巨款一直不付。近日，文旅央企華僑城集團(tuán)旗下主題樂園品牌“卡樂星球”，踩到了文旅項(xiàng)目常見的“陷阱”。
4月9日，文旅央企華僑城集團(tuán)旗下上市公司云南旅游（SZ.002059）發(fā)布公告稱，正在對(duì)永州湘源文化旅游有限公司（以下簡稱“永州湘源”） 未按照合同約定支付款項(xiàng)事宜向中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)提起仲裁，涉案金額1.51億元。
企查查信息顯示，永州湘源是永州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司全資子公司，是標(biāo)準(zhǔn)的地方城投企業(yè)，股權(quán)穿透后，其實(shí)際控制人是永州市人民政府辦公室。
一方是文旅央企，一方是地方城投，這場(chǎng)1.5億元欠款糾紛的起因是雙方合作的主題樂園項(xiàng)目“永州卡樂星球”。
云南旅游發(fā)布的公告
永州卡樂星球“去華僑城化”
華僑城集團(tuán)旗下有兩大主題樂園品牌，一個(gè)是著名的歡樂谷，另一個(gè)是卡樂星球。這二者的區(qū)別是，歡樂谷主題樂園均為華僑城自建、自投、自運(yùn)營，主要位于一線、新一線城市；卡樂星球是華僑城自己不投，輸出全套的設(shè)計(jì)、建設(shè)、品牌和管理運(yùn)營，通常由各地政府旗下城投公司來投，華僑城賺輕資產(chǎn)服務(wù)的錢。
2018年2月，華僑城與湖南永州市簽約，打造大型主題樂園項(xiàng)目永州卡樂星球，項(xiàng)目總投資14.8億元，占地面積523畝，主要建設(shè)有卡樂城堡、娛水區(qū)、恐龍谷、室內(nèi)高科技互動(dòng)項(xiàng)目及配套設(shè)施等，設(shè)計(jì)年接待游客量134萬人次。該項(xiàng)目一度是永州市最受重視的文旅項(xiàng)目，被列入永州市2018年“旅游升溫”戰(zhàn)役龍頭項(xiàng)目。
2021年8月，永州卡樂星球一期項(xiàng)目恐龍水世界開園，項(xiàng)目正式進(jìn)入運(yùn)營階段。
然而項(xiàng)目剛剛開園，甲方的永州湘源和乙方的華僑城，就開始產(chǎn)生錢款糾紛。據(jù)華僑城方面的公告顯示，“自2021年9月以來，永州湘源長期存在拖欠進(jìn)度款情況，經(jīng)多次催告，永州湘源拒不付款”。
這其中的欠款包括華僑城1億元的創(chuàng)意設(shè)計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、品牌輸入費(fèi)，以及4900萬元的二期項(xiàng)目進(jìn)度款。
甲方不付錢了，乙方自然就不干活了。所以，自2021年9月后，項(xiàng)目的二期建設(shè)直接進(jìn)入停擺狀態(tài)。不僅如此，已經(jīng)開業(yè)的恐龍水世界也開始“去華僑城化”，卡樂星球的牌子不要了，項(xiàng)目管理運(yùn)營也不用華僑城團(tuán)隊(duì)了，交給了第三方景區(qū)運(yùn)營公司。
時(shí)至今日，整個(gè)項(xiàng)目只開業(yè)了恐龍水世界項(xiàng)目，并且只在夏季運(yùn)營。
“地方城投+主題樂園”泛濫成災(zāi)
為什么好好的項(xiàng)目推進(jìn)不下去了呢？永州方面和華僑城方面都未給出解釋。基于各方面公開信息，知酷文旅認(rèn)為大概率是永州方面不想繼續(xù)做了。原因很簡單，這個(gè)項(xiàng)目投資太大，商業(yè)可行性不高。
大型主題樂園一定要落在人口集中的一二線城市，否則商業(yè)上沒有成功的可能性。但是，由于中國存在一種特殊的公司，地方城投公司。這類公司投資項(xiàng)目經(jīng)常不考慮商業(yè)可行性，只要項(xiàng)目有地方領(lǐng)導(dǎo)的支持，那城投公司就得干，許多文旅項(xiàng)目就是這么搞出來的，主題樂園、文旅小鎮(zhèn)、仿古街區(qū)等。
政府愿意出錢，企業(yè)樂得賺錢。所以，2018年前后，全國各地搞出了大批“地方城投+主題樂園”的項(xiàng)目，尤其是湖南、湖北、河南等地中部省份，兩大主題樂園品牌華僑城和華強(qiáng)方特爭相落地項(xiàng)目，襄陽華僑城、南陽華僑城、駐馬店熊出沒樂園、鄭州方特、武漢歡樂谷、十堰方特、荊州方特、株洲方特、孝感方特、贛州方特、鷹潭方特、常德卡樂星球、柳州卡樂星球、黃石卡樂星球......
這還僅是華僑城和華強(qiáng)方特兩家品牌的項(xiàng)目，加上其他各類樂園項(xiàng)目，幾乎每個(gè)地市有一座大型主題樂園。搞這么多同質(zhì)化的主題樂園，能賺到錢嗎？這不是投資浪費(fèi)嗎？其實(shí)，地方政府未必不知道這么搞是投資浪費(fèi)，但地方政府停不下來。
一方面，地方和地方之間其實(shí)是競爭關(guān)系，你不搞，他搞，你當(dāng)?shù)氐穆糜蜗M(fèi)就要被隔壁地市虹吸走。最典型的案例就是襄陽華僑城開業(yè)后，南陽的老百姓紛紛跑去襄陽玩耍，一度使“南陽賺錢襄陽花”沖上熱搜。這讓南陽市政府情何以堪？所以，南陽市政府迅速聯(lián)系華僑城，2023年雙方簽約打造南陽華僑城項(xiàng)目，該項(xiàng)目總建設(shè)用地面積約1052畝，分為水公園、嘉年華樂園、主題商業(yè)街區(qū)、主題酒店等。
另一方面，大型文旅項(xiàng)目的投資能顯著拉升當(dāng)?shù)氐腉DP。在當(dāng)時(shí)2017年、2018年的投資氛圍下，地方政府都喜歡通過城投公司搞大項(xiàng)目，而不太在乎城投公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也不太在乎文旅項(xiàng)目的投資成敗，反正投下去就有GDP。
這兩方面原因，使得那幾年全國各地落地了眾多文旅項(xiàng)目，許多當(dāng)時(shí)投的文旅項(xiàng)目，如今淪為亟待盤活的“文旅存量資產(chǎn)”。
這么搞顯然是不行的，所以2018年發(fā)改委出臺(tái)主題公園投資限制令，遏制主題公園項(xiàng)目盲目上馬、同質(zhì)化競爭等問題。中央也愈發(fā)重視地方政府隱性債務(wù)的問題，不斷出臺(tái)文件，從源頭遏制規(guī)范地方政府亂投資的行為，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)盲目舉債實(shí)行問責(zé)和追責(zé)。尤其是2023年出臺(tái)的國辦35號(hào)文，明確了城投企業(yè)需逐步過渡到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化經(jīng)營主體，這使得城投企業(yè)無法再像以前一樣，借著地方政府的隱性背書肆意舉債。03
永州卡樂星球已夭折
這一套組合拳打下來，永州卡樂星球項(xiàng)目失去了繼續(xù)發(fā)展的可能性。永州本身就是四線城市，周邊已經(jīng)有了一大堆同質(zhì)化的主題樂園，客流分流十分嚴(yán)重，繼續(xù)投下去肯定虧錢。繼續(xù)投下去要舉債，舉債就可能被問責(zé)，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)敢承擔(dān)這個(gè)責(zé)任？而且，城投企業(yè)也面臨化債壓力和轉(zhuǎn)型壓力，哪里有錢繼續(xù)搞這種投資大又虧錢的項(xiàng)目？
2021年9月后，永州卡樂星球項(xiàng)目就停滯了，已經(jīng)建成的恐龍水世界繼續(xù)保留，但不再用卡樂星球的品牌和管理。未建成的部分不再建，整個(gè)項(xiàng)目停留在一座普通的城市水樂園。
既然無法按照原計(jì)劃推進(jìn)，那和華僑城的合作就一拍兩散了。永州城投欠華僑城的各種費(fèi)用還要不要給？成為了一個(gè)相互扯皮的問題。
原來的卡樂星球項(xiàng)目規(guī)格高、面積大、產(chǎn)品多，光創(chuàng)意設(shè)計(jì)費(fèi)、品牌使用費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)就要花1億元。現(xiàn)在整個(gè)項(xiàng)目就是一座普通水樂園，這么高的設(shè)計(jì)費(fèi)，是聞所未聞的事。所以這1億元，甲方肯定是不想付的。后續(xù)項(xiàng)目也不要了，已經(jīng)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，永州城投也不想付。
按理說，永州城投這么做顯然是不對(duì)的。這1億的設(shè)計(jì)費(fèi)還有二期項(xiàng)目的進(jìn)度款4900萬元，華僑城都已經(jīng)投入了成本，雙方也都有合同。你說不做了，錢就不給了？這合法嗎？
但問題是，現(xiàn)在城投公司的融資監(jiān)管越來越嚴(yán)，城投公司自身資金鏈都在走鋼絲，這1.5億的費(fèi)用不是他想付就能付的。
所以，自2021年9月至今已將近4年時(shí)間，華僑城始終未能討回這筆款項(xiàng)。最終，該項(xiàng)目的執(zhí)行公司華僑城（深圳）文化旅游設(shè)計(jì)有限公司，向中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)提請(qǐng)仲裁，要求永州湘源支付各項(xiàng)費(fèi)用及違約金共計(jì)1.51億元。
目前該仲裁已被受理，還在審理中。不出意外的話，華僑城應(yīng)該能贏下這場(chǎng)仲裁。但即使贏了仲裁，距離拿回欠款，這中間還有九九八十一難。
從更大層面來看，該案件標(biāo)志著“主題樂園+城投公司”的模式走向了終結(jié)。“地方城投+主題樂園”實(shí)際上是“市長化”道路，領(lǐng)導(dǎo)想做，地方城投就去做。而未來的主題樂園投資，必須走市場(chǎng)化的道路，市場(chǎng)條件具備，你才能去投。
本文來源執(zhí)惠，原創(chuàng)文章，作者：文旅小編。未經(jīng)作者同意，違規(guī)轉(zhuǎn)載法律必究。
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