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今年五一黃金周期間，有兩件與導(dǎo)游相關(guān)熱議，其一是歷時(shí)一年的“尋找最美導(dǎo)游”活動(dòng)圓滿結(jié)束，十名最佳導(dǎo)游名單揭曉，媒體說，“‘最美導(dǎo)游’代表和傳播著導(dǎo)游職業(yè)的‘正能量’”。其二是網(wǎng)曝云南一導(dǎo)游狂言辱客，引起一片軒然大波，從來(lái)不吝嗇使用最尖刻語(yǔ)言表述的自媒體齊聲譴責(zé)，盡管這只是個(gè)體的行為，但她畢竟也是一名導(dǎo)游，她所傳播的絕對(duì)不是導(dǎo)游職業(yè)的正能量。其實(shí)，這兩件被熱議的事雖然都與導(dǎo)游相關(guān)，但是存在著明顯的不可比性。前者是政府行為，通過全行業(yè)的努力“尋找”出來(lái)的是行業(yè)的最佳代表，希望通過褒獎(jiǎng)他們的精神與行為，樹立行業(yè)標(biāo)桿，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展；而后者則是個(gè)人行為，通過自媒體披露了一些游客在旅游過程中一段真實(shí)的遭遇，至于發(fā)布這一消息的目的到底是什么難得其詳，但至少可以判斷為是對(duì)導(dǎo)游辱客行為的揭露，以期得到社會(huì)的評(píng)說，這件事引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)，得到了政府的嚴(yán)重關(guān)切，在較短的時(shí)間里給予了懲處，從實(shí)際效果來(lái)說，這未必是一件壞事，它所釋放的也是正能量。

以上兩件事，一大一小，都在社會(huì)熱議中產(chǎn)生效果。前者鼓舞導(dǎo)游從業(yè)者的志氣，對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)熱愛這個(gè)職業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信遵守職業(yè)道德的導(dǎo)游來(lái)說，更加深刻地認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值，增強(qiáng)了職業(yè)自信心和自豪感，且進(jìn)一步影響著那些想離開或欲進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人們的選擇；而后者，作為個(gè)體，她為自己的不良行為受到了懲罰，付出了代價(jià)，而受辱的游客得到了心理上寬慰和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。對(duì)于與這兩件事情沒有直接關(guān)系的人來(lái)說，也一定有所感悟，從這兩面鏡子中看到自己心靈深處的一些秘密。

雖然這兩件事看似已經(jīng)結(jié)束，然而，它們的影響也絕不會(huì)戛然而止。作為尋找最美導(dǎo)游活動(dòng)的成果，無(wú)論是政府還是業(yè)界還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，作為“國(guó)家和城市的最美名片”而發(fā)揚(yáng)光大，這樣的活動(dòng)，在今后，無(wú)論在全國(guó)還是地方的范圍內(nèi)還會(huì)舉辦。而作為這位“不美”導(dǎo)游的現(xiàn)象，雖然遭到了輿論的譴責(zé)和行政的處罰，似乎社會(huì)對(duì)此還存在著許許多多的疑問，更多的人覺得，這件事好像只是偶感頭疼的人吃了片去疼片或安眠藥，并沒有真正去找真正的病根。被譴責(zé)的導(dǎo)游對(duì)自己被曝光的辱客行為不得不道歉，然而，她未必知道自己真正錯(cuò)在哪里。那些曝光這位導(dǎo)游惡行的游客們得到了補(bǔ)償，是否真有理直氣壯的心情和高昂的自豪感難以知曉，而哪些沒有出聲的旅行社和那些聲嚴(yán)厲色的管理部門是否就那么心安理得或者有著真正的成就感，尚未可知。但是，是否這個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的問題真正得到遏制，從此銷聲匿跡了，的確非常難說。

對(duì)于前者之大事，自然有更多的組織和機(jī)構(gòu)去跟進(jìn)。然而，對(duì)于后者之小事，也不應(yīng)當(dāng)僅僅止于譴責(zé)和處理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地做一些調(diào)查研究，找一找病根，從根除病灶上下點(diǎn)功夫，不妨在更大的范圍內(nèi)做一些常規(guī)的“體檢”，讓有病者吃藥治病，無(wú)病的人打針預(yù)防，真正使中國(guó)的旅游業(yè)得以健康的發(fā)展。至少以下的幾個(gè)環(huán)節(jié)值得相關(guān)政府部門認(rèn)真思考和反思。

一、零團(tuán)費(fèi)和負(fù)團(tuán)費(fèi)的團(tuán)為什么還有旅行社賣？

國(guó)家對(duì)旅行社的管理非常重視，1996年國(guó)務(wù)院關(guān)于旅游管理的第一個(gè)行政法規(guī)就是《旅行社管理?xiàng)l例》。2009年國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《旅行社條例》，條例第二十七條中明確提出，“旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者”。2013年立法機(jī)關(guān)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條中明確，“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”。雖然，在這兩個(gè)法律條文中沒有對(duì)“不合理的低價(jià)”做出司法解釋，但是，市場(chǎng)上掛牌或一些合同上標(biāo)明的價(jià)格，尤其是所謂“1元”價(jià)格的團(tuán)費(fèi)，不用做任何認(rèn)真的估算或計(jì)算，人們都心知肚明這絕不是“合理的低價(jià)”，為什么旅行社還敢如此肆無(wú)忌憚地向消費(fèi)者兜售？這多么多年來(lái)，無(wú)論是旅行社還是導(dǎo)游人員都知道這不是正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，在任何情況下都是飲鴆止渴，但依然有些旅行社還要鋌而走險(xiǎn)，這足以說明，這樣的冒險(xiǎn)是有利可圖的，或者說這些長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)的成本還是非常低的。

二、零團(tuán)費(fèi)和負(fù)團(tuán)費(fèi)的團(tuán)為什么還有游客買？

近些年來(lái)，無(wú)論是出境團(tuán)還是國(guó)內(nèi)團(tuán)，都曾經(jīng)有不少旅游者上過因參加“不合理低價(jià)團(tuán)”上當(dāng)受騙的案例，多因?yàn)檫_(dá)不到導(dǎo)游要求的購(gòu)物消費(fèi)額度，在旅游途中受辱罵、被甩團(tuán)、遭滯留的大有人在，甚至出現(xiàn)過血的教訓(xùn)和生命的代價(jià)。這從來(lái)就不是秘密，而依然還有那么多人竟然瞪著眼睛自己往坑里跳。如果說以前在旅游發(fā)展早期囿于信息不對(duì)稱，旅游者容易上當(dāng)受騙的話，那么今天，在政府通過各種法律法規(guī)和多種信息渠道頻頻提醒的情況下，有些人還如此任性地購(gòu)買這種明顯不合理的報(bào)價(jià)產(chǎn)品，在很多情況下，他們絕對(duì)不是不知情，而且是認(rèn)可了旅行社提出的條件，并在這樣的合同上簽了字的。很顯然，這不能說是受了旅行社的騙，而是甘心承受這些風(fēng)險(xiǎn)的。否則，作為消費(fèi)者，足可以對(duì)這些不法行為進(jìn)行舉報(bào)，至少可以不去簽這個(gè)合同買這個(gè)賬。究其原因，無(wú)非是為了賺些小便宜，想找個(gè)免費(fèi)的午餐，一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨，出了事情，又有什么可以抱怨的呢？

三、零團(tuán)費(fèi)和負(fù)團(tuán)費(fèi)的團(tuán)為什么還有導(dǎo)游要帶？

同樣，在《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》和《旅游法》中，都有關(guān)于“旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用”的條款，而在《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中有清楚地提出“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通、脅迫旅游者消費(fèi)”的禁令。前者應(yīng)當(dāng)說是對(duì)導(dǎo)游人員正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，而后者則是對(duì)導(dǎo)游人員行為的約束。如果考慮前者，導(dǎo)游人員完全可以不接受聘任，如果被逼迫完全可以舉報(bào)；如果考慮后者，作為職業(yè)操守，這可是不可逾越的底線?？梢?，無(wú)論是默認(rèn)了前者，還是突破了底線，都會(huì)是因?yàn)橛凶约褐饔^原因的。在選擇違反法律和職業(yè)道德的時(shí)候，無(wú)論是受到了處罰和譴責(zé)，都不能用抱怨自己屬于弱者而獲得同情與寬恕，更不能以自己的辛苦付出而遷怒于消費(fèi)者。

四、行業(yè)的“潛規(guī)則”還能如此高調(diào)運(yùn)行？

這些年來(lái)，每每談到社會(huì)上出現(xiàn)一些詬病的時(shí)，當(dāng)事人都會(huì)以自己是“弱者”的叫屈，這在旅游業(yè)也是如此。不是嗎，旅行社抱怨行風(fēng)不正，說不按“潛規(guī)則”辦事就難以生存；導(dǎo)游人員抱怨旅行社老板太黑，不昧著良心做事就不能掙到錢；上過當(dāng)?shù)挠慰透г棺约菏侨跽?，人在旅途之囧境只能是忍氣吞聲……于是乎，大家就不約而同地打造一條碰大運(yùn)的險(xiǎn)惡旅程：游客夢(mèng)想天上掉餡餅，世界這么大，不花錢可游一遭；導(dǎo)游盼著花小錢買下一只可以下金蛋的母雞；旅行社憑證自己的金字招牌，不投入也會(huì)有大回報(bào)。那么，最終誰(shuí)是贏家，或者會(huì)有真正的贏家嗎？

上個(gè)世紀(jì)末，中國(guó)有人提出一個(gè)關(guān)于“潛規(guī)則”命題，后來(lái)有人說，似乎這不也算不上是新語(yǔ)，早在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)就存在，不知從什么時(shí)候開始，又開始在當(dāng)今社會(huì)上流行，從而是“潛規(guī)則”成了人人不可違的處世哲學(xué)，而作為“顯規(guī)則”正規(guī)則，卻被當(dāng)成了擺設(shè)或只被供奉于廳堂，可稱頌，可崇拜而不可踐行。這些潛規(guī)則當(dāng)然也在旅游業(yè)中盛行，宛如一種病毒，不斷地流行擴(kuò)散，侵害者行業(yè)的健康。時(shí)間一長(zhǎng)，人們司空見慣，無(wú)可奈何，于是大家在這一病毒肆虐面前的弱者，抱怨有加，束手無(wú)策。話說回來(lái)，誰(shuí)之過，恐怕政府難脫干系。政府對(duì)此不是不知道，正是因?yàn)橹啦胖贫朔煞ㄒ?guī)。政府不是無(wú)能為力，因?yàn)檎兄蟹綄殑?，可以?duì)這些破壞秩序的違規(guī)者進(jìn)行制裁，對(duì)他們的行為加以限制。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，邪氣自然就會(huì)囂張，正氣就難以伸張，正常的秩序就難以維持。在這方面，恐怕政府總不能說自己也是弱者吧，因?yàn)榘傩崭试咐U納稅賦，不就是希望政府伸張正氣，確保平順安康嗎。

五、導(dǎo)游為何不能作為獨(dú)立的自由職業(yè)者？

在中國(guó)的旅游發(fā)展過程中，還有一件蹊蹺的是，為什么我們所有的關(guān)于導(dǎo)游的文件中，都要申明“導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)”。既然導(dǎo)游是一個(gè)專門的服務(wù)行業(yè)，國(guó)家有著明確的資格認(rèn)定、評(píng)級(jí)、考試、考核制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家也有專門的法律依據(jù)，導(dǎo)游卻不能單獨(dú)開展業(yè)務(wù)，必須委身于某個(gè)旅行社才可以提供服務(wù)，既然可以允許成立獨(dú)立的導(dǎo)游服務(wù)公司，儲(chǔ)備導(dǎo)游人員認(rèn)旅行社挑選聘任，而不給這些專業(yè)人員，不能像律師、醫(yī)生、會(huì)計(jì)師、設(shè)計(jì)師等那些專業(yè)人員一樣，作為自由職業(yè)者為社會(huì)提供服務(wù)的機(jī)會(huì)呢。今天，全國(guó)持有導(dǎo)游資格證書的人近百萬(wàn)，活躍在這個(gè)戰(zhàn)線上的導(dǎo)游人員也數(shù)以十萬(wàn)計(jì)，卻沒有一個(gè)全國(guó)性的自我保護(hù)和自律的行業(yè)協(xié)會(huì)？尤其是在現(xiàn)在，旅游者的人數(shù)與日俱增，旅游的需求呈現(xiàn)多元化，以各種方式為旅游者提供服務(wù)的企業(yè)和人員越來(lái)越多，唯獨(dú)導(dǎo)游人員還必須與另外一個(gè)專門的行業(yè)所捆綁，這一政策的制定是基于那些特殊的考慮不是值得重新審視的嗎。